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| 2019年中央一號文件中“農(nóng)機化”看點 | |
| 發(fā)布時間:2019-02-27 16:00:11 | 瀏覽次數(shù)： | |
| 當廣大村里的老鄉(xiāng)還徜徉留連在春節(jié)的喜慶氛圍里，當全國人民正在歡度元宵佳節(jié)之時，新華社受權發(fā)布了新世紀以來第16個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。作為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的一個分支，身處農(nóng)業(yè)機械化戰(zhàn)線的廣大從業(yè)者無疑也深感振奮，更加充滿動力與激情，對未來的工作亦滿懷信心與美好憧憬。 筆者第一時間對2019年中央一號文件進行了學習，尋找其中關于農(nóng)機化的元素與亮點。下面是一些不成熟看法，不妥之處希望得到專家指點。 一、一號文件第一節(jié)重點闡述了“聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅”。很顯然，我們的農(nóng)機行業(yè)在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)杠桿、實施產(chǎn)業(yè)扶貧方面大有可為?，F(xiàn)實中已經(jīng)有很多農(nóng)機制造與農(nóng)機流通企業(yè)參與到具體的扶貧攻堅戰(zhàn)中，解決農(nóng)民工就業(yè)或直接為貧困地區(qū)的家庭捐款捐物甚至捐機；而很多的農(nóng)機社會化服務組織更是與扶貧事業(yè)交融，通過各種入社方式，農(nóng)機專業(yè)合作社在帶動農(nóng)村社會發(fā)展方面發(fā)揮了獨特的作用。農(nóng)機是一種生產(chǎn)資料，與單純的送錢送物相比，可以發(fā)揮其物質(zhì)裝備的杠桿效應、為農(nóng)戶持續(xù)地創(chuàng)造收益，所謂“授人以魚不如授人以漁”。一戶貧困家庭如果有幸獲捐一臺農(nóng)機，則等于擁有了一頭創(chuàng)造收益的“現(xiàn)金奶牛”。 近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化管理司在四川理塘、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機試驗鑒定總站在河北曲陽以及一些企業(yè)如吉峰農(nóng)機、山東五征等在一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧均已經(jīng)取得了良好的效果。事實證明，農(nóng)機扶貧是促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑。 二、一號文件在第二部分“夯實農(nóng)業(yè)基礎，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給中”第二節(jié)提出要“完成高標準農(nóng)田建設任務?！膘柟毯吞岣呒Z食生產(chǎn)能力，到2020年確保建成8億畝高標準農(nóng)田。實施區(qū)域化整體建設，推進田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉?；謴蛦有陆畠?yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設，將糖料蔗“雙高”基地建設范圍覆蓋到劃定的所有保護區(qū)。進一步加強農(nóng)田水利建設。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設。加大東北黑土地保護力度。加強華北地區(qū)地下水超采綜合治理。推進重金屬污染耕地治理修復和種植結構調(diào)整試點。 推進高標準農(nóng)田建設，這是保障我國糧食安全、推進我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高效益發(fā)展的需要。高標準農(nóng)田的建設，有利于農(nóng)業(yè)機械發(fā)揮規(guī)模效應，提高土地利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)力，減少人力作業(yè)的勞動強度。本節(jié)中提出的高效節(jié)水灌溉，對于機械化節(jié)水也提供了機遇想象。我國是一個淡水資源緊張的國家，走節(jié)水農(nóng)業(yè)是必由之路。而恢復啟動新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設，將糖料蔗“雙高”基地建設范圍覆蓋到劃定的所有保護區(qū)，對于棉花和甘蔗這兩大農(nóng)作物機械生產(chǎn)廠家，也預示著發(fā)展機會，預計未來幾年，這兩大作物的機械化生產(chǎn)扶持力度只會增強不會減弱。近兩年來，采棉機和甘蔗機械化均有較快發(fā)展，在勞動力轉折點特征非常明顯的當下，過去從內(nèi)地到新疆的采棉工大潮這兩年已經(jīng)漸次退退，推動了棉花機械化生產(chǎn)的快速到來，而甘蔗生產(chǎn)也將很快復制這一趨勢。 三、一號文件第二部分第三節(jié)“調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構”中明確指出，要“支持長江流域油菜生產(chǎn)，推進新品種新技術示范推廣和全程機械化?！北娝苤?，糧棉油糖是我國的重要戰(zhàn)略物資，油菜是我國種植面積最大的油料作物，其重要地位不言而喻。長期以來，我國油菜種植面積和產(chǎn)量長期穩(wěn)居世界首位，而長江流域是我國最重要油菜生產(chǎn)基地。但一個發(fā)展痛點是，我國油菜機械化生產(chǎn)率還比較較低、生產(chǎn)成本居高不下，2018年我國油菜耕種收綜合機械化率剛50%出頭。 在農(nóng)村勞動力越來越少、越來越貴的形勢下，推進優(yōu)良品種的改良和全程機械化，是一項極為重要的戰(zhàn)略任務。2017年，農(nóng)業(yè)部關于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動的意見，就把油菜作為九大農(nóng)作物之一（水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗）。現(xiàn)實中，相比小麥、玉米和水稻等三大主糧的機械化，過去油菜的機械化顯然沒有引起足夠的重視，因此機械化生產(chǎn)相對推進緩慢。而一些農(nóng)機企業(yè)由于缺乏明顯的利潤刺激，在開發(fā)專業(yè)的油菜生產(chǎn)機具方面也顯得有些動力不足。下一步，農(nóng)機企業(yè)需要從供給側結構改革著眼，加強與農(nóng)藝的結合，研發(fā)適合油菜新品種的機具，大力提升其適用性與先進性。 四、一號文件第二部分第四節(jié)“加快突破農(nóng)業(yè)關鍵核心技術”中寫道：要強化創(chuàng)新驅動發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關行動，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動生物種業(yè)、重型農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領域自主創(chuàng)新。建設農(nóng)業(yè)領域國家重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地，打造產(chǎn)學研深度融合平臺，加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、科技園區(qū)等建設。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)牽頭實施技術創(chuàng)新項目。繼續(xù)組織實施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯(lián)合攻關，加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)草種。支持薄弱環(huán)節(jié)適用農(nóng)機研發(fā)，促進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快推進農(nóng)業(yè)機械化。加強農(nóng)業(yè)領域知識產(chǎn)權創(chuàng)造與應用。加快先進實用技術集成創(chuàng)新與推廣應用。 筆者認為，這一節(jié)關于農(nóng)機化的重點內(nèi)容與看點?！爸匦娃r(nóng)機”還是一個比較新的提法，指的技術含量較高的大馬力農(nóng)機產(chǎn)品。技術儲備不足目前是我國農(nóng)要行業(yè)的一塊重要短板，應用于大型農(nóng)機的動力換擋技術國內(nèi)企業(yè)還不是很成熟，而國外農(nóng)機巨頭是應用上更高等級的技術。中國農(nóng)機行業(yè)的競爭已經(jīng)由服務階段上升到產(chǎn)品力和技術力的層次，今后國內(nèi)企業(yè)要想進入國際農(nóng)機主流市場、與國際巨頭中貼身肉搏，沒有技術的升級作后盾則是不可能的幻想。 與此并列的“智慧農(nóng)業(yè)”，農(nóng)機化是其中的重要內(nèi)容，或者說智慧農(nóng)業(yè)的很多方面可以為農(nóng)機化生產(chǎn)服務。在農(nóng)機化生產(chǎn)、管理中將應用更多更廣的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛及時下熱門的人工智能技術，農(nóng)機產(chǎn)品本身就充滿“技術智慧“的物質(zhì)集成與載體，這在本文后面還有提及。 文件里還再提“支持薄弱環(huán)節(jié)適用農(nóng)機研發(fā)，促進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快推進農(nóng)業(yè)機械化?！边@是與去年12月21日發(fā)布的《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)轉型升級的意見》（國發(fā)〔2018〕42號）的文件精神是一脈相承的。在下認為，沒有農(nóng)業(yè)裝備的升級就沒有我國農(nóng)機化發(fā)展的升級，沒有農(nóng)業(yè)裝備的高質(zhì)量發(fā)展就沒有我國農(nóng)機化事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和我國農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。同時，沒有國產(chǎn)農(nóng)業(yè)裝備的支撐，我國的農(nóng)機化發(fā)展是不可想象的；沒有國產(chǎn)農(nóng)業(yè)裝備的支撐，我國的農(nóng)機化發(fā)展要付出更大的成本；沒有國產(chǎn)農(nóng)業(yè)裝備的支撐，我國的農(nóng)機化發(fā)展再快可能就成了外人的功勞。 五、文件在第三部分“扎實推進鄉(xiāng)村建設，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務短板”中提出“實施村莊基礎設施建設工程”：“全面推進“四好農(nóng)村路”建設，加大“路長制”和示范縣實施力度，實現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸。加強村內(nèi)道路建設。”這對農(nóng)機行業(yè)來說顯然是個好消息。 近年來，在購機補貼政策的拉動下，社會農(nóng)機保有量大幅增長，但是鄉(xiāng)村道路等基礎設施卻嚴重掣肘了農(nóng)機效應的發(fā)揮。在筆者老家安徽安慶農(nóng)村，前些年搞的“鄉(xiāng)村通”工程所建機耕道，目前的發(fā)展形勢已經(jīng)明顯證明當初的設計過于狹窄，兩車交匯通過的難度非常大。隨著今年一號文件的發(fā)布，預計各級地方政府和主管部門將更加重視解決這一短板，影響農(nóng)機發(fā)揮效應的因素有望得到進一步解決，交通的改善將減少機手運行成本、增加農(nóng)機手的收益并進而推動機手的購機積極性。 六、文件第三部分第四節(jié)“加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護”中提出，“推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋。擴大輪作休耕制度試點?！边@些與農(nóng)機化也是息息相關的。相比靠經(jīng)驗實施的人力作業(yè)，采用現(xiàn)代科技的農(nóng)業(yè)機械作業(yè)更加精準高效，可以嚴格控制播種、施肥、打藥作業(yè)的精細化程度。 近兩年來，與秸稈相關的農(nóng)機產(chǎn)品如打捆機、秸稈還田機一直熱銷，去年像華德、順邦、星光玉龍等很多廠家的打捆機賣到脫銷，背后都是國家對秸稈禁燒及其資源化利用的政策推手在起作用。我國每年秸稈產(chǎn)量達八九億噸，秸稈問題在相當長的時間內(nèi)都會是個必須重視的大問題，圍繞秸稈產(chǎn)業(yè)做文章，是農(nóng)機企業(yè)進行供給側結構性改革可以考慮的一個問題。 至于推進農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，為加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2017年06月12日國務院辦公廳發(fā)布了關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見（國辦發(fā)〔2017〕48號），指出大量養(yǎng)殖廢棄物沒有得到有效處理和利用，成為農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題。抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，關系畜產(chǎn)品有效供給，關系農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改善，是重大的民生工程。這次上升到中央一號文件層面，表明國家更加重視這個問題。而農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用離不開農(nóng)機，近年來國內(nèi)畜禽養(yǎng)殖機械一直呈現(xiàn)較大幅度的增長，預計今后幾年，畜禽糞污處理機械將會成為其中的一個新增亮點。 這里還提到“休耕輪作”，對于農(nóng)機企業(yè)來說，則要考慮休耕地區(qū)的農(nóng)機購買需求，適當減少休耕地區(qū)的產(chǎn)品投放。如果主市場正好不幸處于休耕地區(qū)，則要提前做好因應之策。 七、 一號文件在第四部分“發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道”中第一節(jié)“加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)”中提出：“積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。支持建設一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)?！边@是國家大力扶持經(jīng)濟作物的信號，而經(jīng)濟作物的機械化也預料將迎來發(fā)展的春天。在傳統(tǒng)大田作物生產(chǎn)機械飽有量遭遇瓶頸或飽和的形勢下，一些細分農(nóng)機市場企業(yè)卻呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，如去年河北圣和的中藥材種植與收獲機械、安徽中科股份的蔬果等產(chǎn)品特色烘干與冷藏機械就獲得良好市場歡迎度。 八、一號文件第四部分還提到“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”：以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局。支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強縣。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設，加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡和冷鏈物流體系建設。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設。健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。 實際上，農(nóng)產(chǎn)品加工機械也是農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工機械對于農(nóng)機企業(yè)具有很大的優(yōu)勢。過去傳統(tǒng)的農(nóng)機產(chǎn)品更集中于糧食生產(chǎn)的上游，直到近五六年作為農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的烘干裝備才受到重視與推進。下一步，農(nóng)機企業(yè)還可以圍繞自身優(yōu)勢，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，做強做精農(nóng)產(chǎn)品加工機械。盡管農(nóng)產(chǎn)品加工機械產(chǎn)業(yè)因為特色性強難產(chǎn)生較大的規(guī)模效應，但適合一些中小型的農(nóng)機企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢開發(fā)門類更廣的產(chǎn)品。今后，農(nóng)機企業(yè)要著眼農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，為從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的用戶提供一條龍服務和一攬子解決方案。 九、一號文件第四部分第三節(jié)“發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)”中提到，要支持支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。這也是進一步推進國務院和相關部委的文件精神。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務是指貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會化服務。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，對于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系具有重要意義。早在2014年，國務院就發(fā)布了《關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的指導意見》（國發(fā)〔2014〕26號），2017年8月16日當時的農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部又聯(lián)合發(fā)布了《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見》，后者指出，我國相當長時期內(nèi)，在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展的同時，以普通農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營仍是農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式。加快培育各類農(nóng)業(yè)服務組織，大力開展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的歷史任務。 從今年一號文件中可以看到，農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務均是農(nóng)機化的實實在在內(nèi)容，農(nóng)機社會化服務的內(nèi)涵將進一步拓寬、覆蓋面將更加廣泛、作業(yè)產(chǎn)值還將大幅提升，農(nóng)機專業(yè)合作組織和農(nóng)機手將有力回答“誰來種地、如何種好地”的問題?？偠灾r(nóng)機社會化服務的浪潮將會更加洶涌。 十、此外，文件第四部分第四節(jié)提出要實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中提出“深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用。推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設，加強國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設?！边@也為未來的農(nóng)機行業(yè)發(fā)展指明一條發(fā)展的方向。農(nóng)機產(chǎn)品在數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設中大有可為，前面說過，農(nóng)機是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的重要載體。目前已經(jīng)有越來越多的企業(yè)在這方面展開探索并取得一定成效，農(nóng)業(yè)耕種管收及農(nóng)產(chǎn)品加工，哪一個環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，加強對數(shù)據(jù)的采集、分析與利用，是我國農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之途。 可以肯定地說，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村來說，離開農(nóng)機化簡直是不可想象的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活的很多方面都與農(nóng)業(yè)機械化具有緊密的相關性。如果仔細挖掘，一號文件中跟農(nóng)機化有關聯(lián)的元素還有很多。限于時間、篇幅和理解，這里聊揀重要的或跟當前工作緊相關的說一說。 來源：中國農(nóng)機化信息網(wǎng)信息中心 |
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