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 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》。對此，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人接受記者采訪時表示，縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務鄉(xiāng)村的天然載體。推進縣城建設，既有利于適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，又有利于輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也有利于強化縣城與鄰近城市的銜接配合。

縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)

數(shù)據(jù)顯示，2021年年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級市數(shù)量占縣級行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。

縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。該負責人表示，縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)，在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍。推進縣城建設，有利于引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。

同時，該負責人指出，縣城投資消費與城市的差距很大，人均市政公用設施固定資產(chǎn)投資僅為地級及以上城市城區(qū)的1/2左右，人均消費支出僅為地級及以上城市城區(qū)的2/3左右。推進縣城建設，有利于擴大當期有效投資和居民消費，開拓新的巨大投資消費空間。

“縣城建設是人民美好生活的重要保障。”國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人指出，縣城建設發(fā)展關系縣城乃至全縣域的民生質(zhì)量。完善產(chǎn)業(yè)配套設施，有利于培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)崗位。健全市政公用設施，有利于夯實縣城運行基礎支撐。健全公共服務設施，有利于增進縣城民生福祉。完善環(huán)境基礎設施，有利于提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量。

不同類型縣城的發(fā)展方向應有所區(qū)分

“縣城數(shù)量大、類型多，發(fā)展路徑各不相同。”該負責人表示，要尊重縣城發(fā)展規(guī)律，順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。

一是加快發(fā)展大城市周邊縣城，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

二是積極培育專業(yè)功能縣城，支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，發(fā)展成為先進制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城，支持邊境縣城完善基礎設施。

三是合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，為有效服務“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。

四是有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城，為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。

五是引導人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進人口和公共服務資源適度集中，加強民生保障和救助扶助。同時，縣城建設要嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防范地方政府債務風險。

強化縣城公共服務供給 提升人居環(huán)境質(zhì)量

國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人坦言，不少縣城的公共服務供給總量不足、質(zhì)量不高，縣級醫(yī)院和疾控中心防控救治能力不強，基礎教育、養(yǎng)老托育、文化體育等公共服務難以滿足人民群眾需要。要推進縣城公共服務設施提標擴面，保障居民獲得普惠共享的基本公共服務。

一是完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，推進縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標改造。二是擴大教育資源供給，推進義務教育學校擴容增位，完善幼兒園布局。三是發(fā)展養(yǎng)老托育服務，提供基本養(yǎng)老和長期照護服務，支持社會力量發(fā)展托育服務。四是優(yōu)化文化體育設施，根據(jù)需要完善文化場館功能，建設居民健身載體。五是完善社會福利設施，幫助救助殘疾人、未成年人和流浪乞討人員。

同時，不少縣城的環(huán)境基礎設施缺口較大，如污水收集管網(wǎng)覆蓋不足、垃圾焚燒設施缺乏、黑臭水體尚未消除、藍綠生態(tài)空間有限等。要推進縣城環(huán)境基礎設施提級擴能，建立歷史文化保護傳承體系，更好滿足居民文化和生態(tài)等需要，彰顯縣城綠色人文風貌。一是加強歷史文化保護傳承，保留歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境。二是打造藍綠生態(tài)空間，完善生態(tài)綠地系統(tǒng)。三是推進生產(chǎn)生活低碳化，推動能源清潔低碳安全高效利用，大力發(fā)展綠色建筑。四是完善垃圾收集處理體系，因地制宜建設生活垃圾分類處理系統(tǒng)。五是增強污水收集處理能力，完善重點區(qū)域污水收集管網(wǎng)，推進污泥無害化資源化處置。

促進縣鄉(xiāng)村功能銜接 以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)

數(shù)據(jù)顯示，我國一半左右人口居住在縣域，5億農(nóng)村人口中的大部分居住在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)。對此，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人表示，要提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務統(tǒng)籌銜接，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一是推進縣城基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，推動市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施管護運行機制。二是推進縣城公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。三是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

在政策保障上，該負責人指出，要著眼破解縣城建設的重點難點問題，完善人口、資金、土地等體制機制和政策措施，增強縣城持續(xù)發(fā)展能力。

一是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁，確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務；建立健全省以下財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制、省以下城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。

二是建立多元可持續(xù)的投融資機制，對公益性項目加強地方財政資金投入，其中符合條件項目可通過中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債券予以支持；對準公益性項目和經(jīng)營性項目鼓勵增加中長期貸款投放，支持符合條件企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券。

三是建立集約高效的建設用地利用機制，加強存量低效建設用地再開發(fā)，合理安排新增建設用地計劃指標，保障縣城建設正常用地需求。

《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》全文如下。

縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐，對促進新型城鎮(zhèn)化建設、構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系具有重要意義。為推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

（二）工作要求。順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位，選擇一批條件好的縣城作為示范地區(qū)重點發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導支持各類市場主體參與縣城建設；更好發(fā)揮政府作用，切實履行制定規(guī)劃政策、提供公共服務、營造制度環(huán)境等方面職責。以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，守住歷史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，嚴格控制撤縣建市設區(qū)，防控災害事故風險，防范地方政府債務風險。

（三）發(fā)展目標。到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設施基本完備，公共服務全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。再經(jīng)過一個時期的努力，在全國范圍內(nèi)基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城，與鄰近大中城市的發(fā)展差距顯著縮小，促進城鎮(zhèn)體系完善、支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展作用進一步彰顯。

二、科學把握功能定位，分類引導縣城發(fā)展方向

（四）加快發(fā)展大城市周邊縣城。支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設發(fā)展，主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場、過度集中的公共服務資源疏解轉(zhuǎn)移，強化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

（五）積極培育專業(yè)功能縣城。支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。支持邊境縣城完善基礎設施，強化公共服務和邊境貿(mào)易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。

（六）合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。推動位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為有效服務“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。

（七）有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城。推動位于重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣城逐步有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強公共服務供給能力，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。

（八）引導人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢，推動人口流失縣城嚴控城鎮(zhèn)建設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源適度集中，加強民生保障和救助扶助，有序引導人口向鄰近的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

三、培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)崗位

（九）增強縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力。重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出特色、錯位發(fā)展，因地制宜發(fā)展一般性制造業(yè)。以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，發(fā)展農(nóng)資供應、技術集成、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。根據(jù)文化旅游資源稟賦，培育文化體驗、休閑度假、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

（十）提升產(chǎn)業(yè)平臺功能。依托各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺，引導縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。支持符合條件的縣城建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。根據(jù)需要配置公共配套設施，健全標準廠房、通用基礎制造裝備、共性技術研發(fā)儀器設備、質(zhì)量基礎設施、倉儲集散回收設施。鼓勵農(nóng)民工集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)建設集體宿舍。

（十一）健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡。發(fā)展物流中心和專業(yè)市場，打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地。根據(jù)需要建設鐵路專用線，依托交通場站建設物流設施。建設具備運輸倉儲、集散分撥等功能的物流配送中心，發(fā)展物流共同配送，鼓勵社會力量布設智能快件箱。改善農(nóng)貿(mào)市場交易棚廳等經(jīng)營條件，完善冷鏈物流設施，建設面向城市消費的生鮮食品低溫加工處理中心。

（十二）完善消費基礎設施。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級需求，改善縣城消費環(huán)境。改造提升百貨商場、大型賣場、特色商業(yè)街，發(fā)展新型消費集聚區(qū)。完善消費服務中心、公共交通站點、智能引導系統(tǒng)、安全保障設施，配置電子商務硬件設施及軟件系統(tǒng)，建設展示交易公用空間。完善游客服務中心、旅游道路、旅游廁所等配套設施。

（十三）強化職業(yè)技能培訓。大規(guī)模開展面向農(nóng)民工特別是困難農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，提高其技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力。統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)學校、技工學校作用，聚焦新職業(yè)新工種和緊缺崗位加強職業(yè)技能培訓，提高與市場需求契合度。推動公共實訓基地共建共享，建設職業(yè)技能培訓線上平臺。落實好培訓補貼政策，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道。

四、完善市政設施體系，夯實縣城運行基礎支撐

（十四）完善市政交通設施。完善機動車道、非機動車道、人行道，健全配套交通管理設施和交通安全設施。建設以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內(nèi)停車為補充的停車系統(tǒng)。優(yōu)化公共充換電設施建設布局，加快建設充電樁。完善公路客運站服務功能，加強公路客運站土地綜合開發(fā)利用。建設公共交通場站，優(yōu)化公交站點布設。

（十五）暢通對外連接通道。提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平，擴大干線鐵路、高速公路、國省干線公路等覆蓋面。推進縣城市政道路與干線公路高效銜接，有序開展干線公路過境段、進出城瓶頸路段升級改造。支持有需要的縣城開通與周邊城市的城際公交，開展客運班線公交化改造。引導有條件的大城市軌道交通適當向周邊縣城延伸。

（十六）健全防洪排澇設施。堅持防御外洪與治理內(nèi)澇并重，逐步消除嚴重易澇積水區(qū)段。實施排水管網(wǎng)和泵站建設改造，修復破損和功能失效設施。建設排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝，確保與管網(wǎng)排水能力相匹配。推進雨水源頭減排，增強地面滲水能力。完善堤線布置和河流護岸工程，合理建設截洪溝等設施，降低外洪入城風險。

（十七）增強防災減災能力。健全災害監(jiān)測體系，提高預警預報水平。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災害。提高建筑抗災能力，開展重要建筑抗震鑒定及加固改造。推進公共建筑消防設施達標建設，規(guī)劃布局消防栓、蓄水池、微型消防站等配套設施。合理布局應急避難場所，強化體育場館等公共建筑應急避難功能。完善供水、供電、通信等城市生命線備用設施，加強應急救災和搶險救援能力建設。

（十八）加強老化管網(wǎng)改造。全面推進老化燃氣管道更新改造，重點改造不符合標準規(guī)范、存在安全隱患的燃氣管道、燃氣場站、居民戶內(nèi)設施及監(jiān)測設施。改造水質(zhì)不能穩(wěn)定達標水廠及老舊破損供水管網(wǎng)。推進老化供熱管道更新改造，提高北方地區(qū)縣城集中供暖比例。開展電網(wǎng)升級改造，推動必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線入地。

（十九）推動老舊小區(qū)改造。加快改造建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、配套設施不完善、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)，改善居民基本居住條件。完善老舊小區(qū)及周邊水電路氣熱信等配套設施，加強無障礙設施建設改造?？茖W布局社區(qū)綜合服務設施，推進養(yǎng)老托育等基本公共服務便捷供給。結(jié)合老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌推動老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造。

（二十）推進數(shù)字化改造。建設新型基礎設施，發(fā)展智慧縣城。推動第五代移動通信網(wǎng)絡規(guī)?；渴?，建設高速光纖寬帶網(wǎng)絡。推行縣城運行一網(wǎng)統(tǒng)管，促進市政公用設施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用、智能化改造，部署智能電表和智能水表等感知終端。推行政務服務一網(wǎng)通辦，提供工商、稅務、證照證明、行政許可等辦事便利。推行公共服務一網(wǎng)通享，促進學校、醫(yī)院、圖書館等資源數(shù)字化。

五、強化公共服務供給，增進縣城民生福祉

（二十一）完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。推進縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標改造，提高傳染病檢測診治和重癥監(jiān)護救治能力，依托縣級醫(yī)院建設縣級急救中心。支持縣域人口達到一定規(guī)模的縣完善縣級醫(yī)院，推動達到三級醫(yī)院設施條件和服務能力。推進縣級疾控中心建設，配齊疾病監(jiān)測預警、實驗室檢測、現(xiàn)場處置等設備。完善縣級婦幼保健機構設施設備。建立省（自治區(qū)、直轄市）和地級及以上城市三甲醫(yī)院對薄弱縣級醫(yī)院的幫扶機制。

（二十二）擴大教育資源供給。推進義務教育學校擴容增位，按照辦學標準改善教學和生活設施。鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，全面改善縣域普通高中辦學條件，基本消除普通高中“大班額”現(xiàn)象。鼓勵發(fā)展職業(yè)學校，深入推進產(chǎn)教融合。完善幼兒園布局，大力發(fā)展公辦幼兒園，引導扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。落實農(nóng)民工隨遷子女入學和轉(zhuǎn)學政策，保障學齡前兒童和義務教育階段學生入學。

（二十三）發(fā)展養(yǎng)老托育服務。提升公辦養(yǎng)老機構服務能力，完善公建民營管理機制，提供基本養(yǎng)老和長期照護服務。擴大普惠養(yǎng)老床位供給，扶持護理型民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，鼓勵社會力量建設完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，提供失能護理、日間照料及助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務。推進公共設施適老化改造。發(fā)展普惠性托育服務，支持社會力量發(fā)展綜合托育服務機構和社區(qū)托育服務設施，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務，支持有條件的幼兒園開設托班招收2至3歲幼兒。

（二十四）優(yōu)化文化體育設施。根據(jù)需要完善公共圖書館、文化館、博物館等場館功能，發(fā)展智慧廣電平臺和融媒體中心，完善應急廣播體系。建設全民健身中心、公共體育場、健身步道、社會足球場地、戶外運動公共服務設施，加快推進學校場館開放共享。有序建設體育公園，打造綠色便捷的居民健身新載體。

（二十五）完善社會福利設施。建設專業(yè)化殘疾人康復、托養(yǎng)、綜合服務設施。完善兒童福利機構及殘疾兒童康復救助定點機構，建設未成年人救助保護機構和保護工作站。依托現(xiàn)有社會福利設施建設流浪乞討人員救助管理設施。建設公益性殯葬設施，改造老舊殯儀館。

六、加強歷史文化和生態(tài)保護，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量

（二十六）加強歷史文化保護傳承。傳承延續(xù)歷史文脈，厚植傳統(tǒng)文化底蘊。保護歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)，保留歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境。加強革命文物、紅色遺址、文化遺產(chǎn)保護，活化利用歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入縣城建設。鼓勵建筑設計傳承創(chuàng)新。禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹，嚴禁侵占風景名勝區(qū)內(nèi)土地。

（二十七）打造藍綠生態(tài)空間。完善生態(tài)綠地系統(tǒng)，依托山水林田湖草等自然基底建設生態(tài)綠色廊道，利用周邊荒山坡地和污染土地開展國土綠化，建設街心綠地、綠色游憩空間、郊野公園。加強河道、湖泊、濱海地帶等濕地生態(tài)和水環(huán)境修復，合理保持水網(wǎng)密度和水體自然連通。加強黑臭水體治理，對河湖岸線進行生態(tài)化改造，恢復和增強水體自凈能力。

（二十八）推進生產(chǎn)生活低碳化。推動能源清潔低碳安全高效利用，引導非化石能源消費和分布式能源發(fā)展，在有條件的地區(qū)推進屋頂分布式光伏發(fā)電。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，深入推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工。推動公共交通工具和物流配送、市政環(huán)衛(wèi)等車輛電動化。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品和環(huán)保再生產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。

（二十九）完善垃圾收集處理體系。因地制宜建設生活垃圾分類處理系統(tǒng)，配備滿足分類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車輛，改造垃圾房和轉(zhuǎn)運站，建設與清運量相適應的垃圾焚燒設施，做好全流程惡臭防治。合理布局危險廢棄物收集和集中利用處置設施。健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運處置體系。推進大宗固體廢棄物綜合利用。

（三十）增強污水收集處理能力。完善老城區(qū)及城中村等重點區(qū)域污水收集管網(wǎng)，更新修復混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)，推進雨污分流改造。開展污水處理差別化精準提標，對現(xiàn)有污水處理廠進行擴容改造及惡臭治理。在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感地區(qū)推進污水資源化利用。推進污泥無害化資源化處置，逐步壓減污泥填埋規(guī)模。

七、提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補

（三十一）推進縣城基礎設施向鄉(xiāng)村延伸。推動市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸，在有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化。推進縣鄉(xiāng)村（戶）道路連通、城鄉(xiāng)客運一體化。以需求為導向逐步推進第五代移動通信網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸。建設以城帶鄉(xiāng)的污水垃圾收集處理系統(tǒng)。建設聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺、農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡，帶動農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品入鄉(xiāng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施管護運行機制，落實管護責任。

（三十二）推進縣城公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。鼓勵縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式，鼓勵發(fā)展遠程醫(yī)療，提升非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力。發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，深化義務教育教師“縣管校聘”管理改革，推進縣域內(nèi)校長教師交流輪崗。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。

（三十三）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。以國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷大中型集中安置區(qū)為重點，強化政策支持，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。推動國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣增強鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。推進大中型集中安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設，加強就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持，完善產(chǎn)業(yè)配套設施、基礎設施、公共服務設施，提升社區(qū)治理能力。

八、深化體制機制創(chuàng)新，為縣城建設提供政策保障

（三十四）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務，保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務。以新生代農(nóng)民工為重點推動社會保險參保擴面，全面落實企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費的責任，合理引導靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權益。建立健全省以下財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，重點支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的縣城。建立健全省以下城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，專項安排與進城落戶人口數(shù)量相適應的新增建設用地計劃指標。

（三十五）建立多元可持續(xù)的投融資機制。根據(jù)項目屬性和收益，合理謀劃投融資方案。對公益性項目，加強地方財政資金投入，其中符合條件項目可通過中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債券予以支持。對準公益性項目和經(jīng)營性項目，提升縣域綜合金融服務水平，鼓勵銀行業(yè)金融機構特別是開發(fā)性政策性金融機構增加中長期貸款投放，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券。有效防范化解地方政府債務風險，促進縣區(qū)財政平穩(wěn)運行。引導社會資金參與縣城建設，盤活國有存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點，鼓勵中央企業(yè)等參與縣城建設，引導有條件的地區(qū)整合利用好既有平臺公司。完善公用事業(yè)定價機制，合理確定價格水平，鼓勵結(jié)合管網(wǎng)改造降低漏損率和運行成本。

（三十六）建立集約高效的建設用地利用機制。加強存量低效建設用地再開發(fā)，合理安排新增建設用地計劃指標，保障縣城建設正常用地需求。推廣節(jié)地型、緊湊式高效開發(fā)模式，規(guī)范建設用地二級市場。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應工業(yè)用地，提升現(xiàn)有工業(yè)用地容積率和單位用地面積產(chǎn)出率。穩(wěn)妥開發(fā)低丘緩坡地，合理確定開發(fā)用途、規(guī)模、布局和項目用地準入門檻。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。

九、組織實施

（三十七）加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導，發(fā)揮各級黨組織作用，建立中央指導、省負總責、市縣抓落實的工作機制，為推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設提供根本保證。發(fā)揮城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度作用，國家發(fā)展改革委要會同各成員單位，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策保障，扎實推進示范等工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要明確具體任務舉措，做好組織協(xié)調(diào)和指導督促。各市縣要強化主體責任，切實推動目標任務落地見效。

（三十八）強化規(guī)劃引領。堅持“一縣一策”，以縣城為主，兼顧縣級市城區(qū)和非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)，科學編制和完善建設方案，按照“缺什么補什么”原則，明確建設重點、保障措施、組織實施方式，精準補齊短板弱項，防止盲目重復建設。堅持項目跟著規(guī)劃走，科學謀劃儲備建設項目，切實做好項目前期工作。

（三十九）推動試點先行。合理把握縣城建設的時序、節(jié)奏、步驟。率先在示范地區(qū)推動縣城補短板強弱項，細化實化建設任務，創(chuàng)新政策支撐機制和項目投資運營模式，增強縣城綜合承載能力，及早取得實質(zhì)性進展。在示范工作基礎上，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和有效做法，穩(wěn)步有序推動其他縣城建設，形成以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設有效路徑。